關(guān)于《陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）〉的通知》的政策解讀

前段時間，我辦牽頭組織相關(guān)單位開展“減證便民”行動，通過清理規(guī)范涉及辦事的各類證明事項，形成《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》送縣政府審定，經(jīng)縣政府十六屆第14次常務會議審議通過后，縣政府辦公室以規(guī)范性文件形式將其印發(fā)給相關(guān)單位實施，并在陽山縣政府門戶網(wǎng)公布。現(xiàn)就文件作如下解讀：

一、文件制定背景

（一）依據(jù)：根據(jù)《廣東省貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務有關(guān)措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕541號）和《廣東省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于在全省開展“減證便民”行動的通知》（粵職轉(zhuǎn)發(fā)〔2017〕1號）精神，于2017年底，我辦組織有關(guān)單位開展“減證便民”行動。

（二）目的意義：圍繞解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題，清理規(guī)范涉及群眾創(chuàng)業(yè)辦事各類證明，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，以更好地方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善市場營商環(huán)境。

（三）概念解釋：文件所稱的“證明事項”指各級政府部門（含部門管理機構(gòu)和所屬事業(yè)單位，下同）、直屬事業(yè)單位要求其他單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所以及村委會、居委會等基層組織）開具的，涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)時需提交的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。

    二、起草文件過程

   為更好地方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善市場營商環(huán)境，按照省、市、縣工作部署，我辦于2017年12月14日印發(fā)了《陽山縣機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于做好“減證便民”工作的緊急通知》（陽機編辦〔2017〕37號），牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開展清理規(guī)范涉及群眾創(chuàng)業(yè)辦事的各類證明工作，按照“六個凡是”或“六個一律”的取消原則（即：凡是沒有法律法規(guī)設定依據(jù)的一律取消；凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消；凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消；凡是要求開具證明的單位能夠通過內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的，原則上一律取消；凡是開具單位無權(quán)查證、無法開具的，原則上一律取消），對在標準化系統(tǒng)錄入的行政許可和公共服務事項申請材料中的證明事項進行了一一梳理和審核，并與相關(guān)部門反復溝通，同時參考了省有關(guān)清理意見，對擬取消證明事項62項，逐一提出了清理規(guī)范意見，經(jīng)征求各部門意見，并進行了修改完善，于2018年1月底，將《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》送縣政府審議，經(jīng)縣政府十六屆第14次常務會議審議通過后，2018年3月2日，縣政府辦公室以規(guī)范性文件形式將《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》印發(fā)給相關(guān)單位實施。

 三、文件主要內(nèi)容解讀

（一）文件解讀:《陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）〉的通知》（陽府辦〔2018〕8號）提出3條貫徹意見。

第一條提出了工作要求、依據(jù)和做法。要求各有關(guān)單位切實取消無謂的證明事項。依據(jù)是《廣東省貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務有關(guān)措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕541號）和《廣東省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于在全省開展“減證便民”行動的通知》（粵職轉(zhuǎn)發(fā)〔2017〕1號）精神。做法：對取消的證明事項，任何單位不得以任何方式再行要求辦事人提供，開具證明單位也不再開具（省外單位確實要求提供相關(guān)證明的，本著方便辦事人的原則予以出具）。

第二條對各有關(guān)經(jīng)辦單位提出具體的工作要求。要盡快修改辦事指南、優(yōu)化辦事流程。

第三條是要求各有關(guān)單位加強取消的證明事項后續(xù)監(jiān)管。一方面是要求各有關(guān)經(jīng)辦單位在辦事時，通過信息共享、網(wǎng)絡核驗、主動調(diào)查、告知承諾等便民替代措施來替代證明材料。另一方面是要求各有關(guān)單位要通過加大失信懲治力度等方式，加強涉及證明事項的事后監(jiān)管。

（二）文件的附件解讀：附件《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》以表格形式，明晰取消的證明事項的“用證主管部門”“證明名稱”“證明用途”“設定依據(jù)”“開證單位”“取消后的便民替代措施”及“用證單位”等。

文件取消的證明事項有62項，涉及16個單位，其中，發(fā)展改革局1項、教育局3項、公安局8項、民政局16項、人力資源社會保障局7項、社保局3項、住房城鄉(xiāng)建設局1項、文廣新局1項、衛(wèi)生計生局14項、市場監(jiān)管局1項、水務局1項、檔案局1項、殘疾人聯(lián)合會2項、地稅局2項、人民銀行1項。

四、政策解讀咨詢方式

（一）解釋機關(guān)：陽山縣機構(gòu)編制委員會辦公室

（二）咨詢電話：0763-7803885

                    陽山縣機構(gòu)編制委員會辦公室

                         2018年3月7日