關(guān)于推動廉政風(fēng)險防控管理工作向

村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院延伸的實施方案

各黨支部、村(居)委會，鎮(zhèn)小、水口學(xué)校，鎮(zhèn)衛(wèi)生院：

為進一步規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上防治腐敗，實現(xiàn)我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理工作全覆蓋，不斷完善懲治和預(yù)防體系建設(shè)，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)[2008]9號）和省、市、縣有關(guān)廉政風(fēng)險防控管理工作部署，推動廉政風(fēng)險防控管理工作向村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院延伸，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，扎實推進我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗行為的發(fā)生，為促進我鎮(zhèn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，為全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快建設(shè)和諧幸福陽城提供堅強的政治保證。

二、工作目標(biāo)

按照分步實施、有序推進、重點突出、務(wù)求實效的要求，在總結(jié)2011年鎮(zhèn)級開展廉政風(fēng)險防控管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面、點面結(jié)合，推動廉政風(fēng)險防控管理工作向村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院延伸，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以制度建設(shè)為保障，不斷建立健全基層權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，確?；鶎訖?quán)力運行規(guī)范、資金運作安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全。到2012年底，實現(xiàn)我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理全覆蓋，并基本建立起動態(tài)化管理、常態(tài)化防控的廉政風(fēng)險預(yù)警機制和防控機制，不斷提高我鎮(zhèn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施范圍

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊抓共管的廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，專項工作機構(gòu)具體實施，各個部門和群眾共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的廉政風(fēng)險防控管理工作機制。鎮(zhèn)已成立廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府其他班子成員任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室），負責(zé)日常工作。

 （二）實施范圍。主要包括各村（居）“兩委”、學(xué)校、衛(wèi)生院等具有行政決策、行政審批、人事管理、行政執(zhí)法、財物管理以及具有自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)（簡稱為人、財、物、權(quán)）的崗位，重點是學(xué)校、衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社區(qū)）黨支部書記和村（居）委會主任。

四、主要內(nèi)容和方法步驟

（一）主要內(nèi)容。廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容是“三個重點”和“五個環(huán)節(jié)”等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險，有針對性地制定和實施相應(yīng)防控措施，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

三個重點：一是涉及固定資產(chǎn)投資、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、社保基金及其他專項財政資金使用的重點領(lǐng)域；二是具有行政審批、行政執(zhí)法，人、財、物管理權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)以及具有自由裁量權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是各單位（部門）的領(lǐng)導(dǎo)以及管事、管物、管權(quán)和管工程、管項目的重點崗位。

五個環(huán)節(jié)：即思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境。

 （二）方法步驟。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要結(jié)合自身實際，認真制定開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施方案，在組織學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，重點圍繞查找廉政風(fēng)險點、制定完善相關(guān)措施、實施有效監(jiān)督、嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗長效機制等方面開展廉政風(fēng)險防控管理工作。

1、開展廉政風(fēng)險宣傳教育（5月20日前完成）

本階段主要任務(wù)是通過廣泛宣傳，教育引導(dǎo)廣大黨員干部正確認識開展廉政風(fēng)險防控管理工作的重要意義，切實增強風(fēng)險防控意識。

各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要通過召開動員會，利用簡報、網(wǎng)站、宣傳專欄、手機短信等載體，宣傳廉政風(fēng)險防控管理工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育和引導(dǎo)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險意識，正確認識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，自覺參與廉政風(fēng)險防控管理工作。要結(jié)合實際，制定詳細的宣傳教育工作計劃，緊緊圍繞中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的文件、黨紀(jì)、政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《廣東省城鄉(xiāng)基層干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》等廉政法規(guī)，結(jié)合理論學(xué)習(xí)、“正風(fēng)”行動、廉風(fēng)和暢教育行動和紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動等工作，通過組織開展專題討論會、主題講座、廉政文化論壇、觀看廉政電教片等豐富多彩的教育形式，把廉政風(fēng)險教育融入黨員干部教育、管理的全過程，貫穿于廉政風(fēng)險防控管理工作的始終。

2、查找廉政風(fēng)險點（7月15日前完成）

本階段的主要任務(wù)是結(jié)合個人的崗位職責(zé)，認真查找廉政風(fēng)險點，并對查找出來的廉政風(fēng)險點進行科學(xué)劃分等級，實行動態(tài)管理。

 （1）清權(quán)確責(zé)。要按照全員參與的要求，明確參與廉政風(fēng)險排查的崗位，明確風(fēng)險排查人和負責(zé)人。對崗位的職能職權(quán)要進行重新梳理，進一步理清權(quán)力邊界，科學(xué)編制職權(quán)公開目錄，使崗位職責(zé)明確、權(quán)責(zé)明晰。同時，繪制工作業(yè)務(wù)流程圖，并標(biāo)記工作業(yè)務(wù)流程的重點環(huán)節(jié)。

 （2）全面查找廉政風(fēng)險點。要圍繞權(quán)力運行的核心，通過自己查、群眾提、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評的方法全面深入查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險。對查找出來的廉政風(fēng)險點，所在部門負責(zé)人要組織本部門人員進行分析、研究、補充，廣泛征求其他人員意見，經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子或鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究、確認后，在黨務(wù)（政務(wù)）公開欄公示，并將確認的廉政風(fēng)險點報縣紀(jì)委。

 （3）科學(xué)評定風(fēng)險等級。對已確認的廉政風(fēng)險點，要按照發(fā)生機率和危害程度，科學(xué)評定廉政風(fēng)險等級。一般分為三個等級：一級風(fēng)險指直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力，可能發(fā)生違法犯罪行為的風(fēng)險；二級風(fēng)險指直接行使部分行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力，可能發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為的風(fēng)險；三級風(fēng)險是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力、較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)可能發(fā)生輕微違規(guī)或雖未違規(guī)，但對單位形象造成不良影響的風(fēng)險。

評定廉政風(fēng)險點等級后，報鎮(zhèn)黨政班子或鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，在黨務(wù)（政務(wù)）公開欄公示，并報縣紀(jì)委備案。

    3、制定防控措施（8月15日前完成）

本階段的主要任務(wù)是針對查找出來的廉政風(fēng)險點，制定有效的防控措施，落實整改。

（1）制定防控措施。各工作人員要對照自己的崗位職責(zé)、職權(quán)公開目錄和工作業(yè)務(wù)流程圖，針對查找出來的廉政風(fēng)險點制定具體有效的防控措施。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院通過召開黨政班子會議，重點對內(nèi)部工作、管理制度和業(yè)務(wù)工作流程提出意見，進一步建立和完善相關(guān)管理制度、工作流程、防控措施，形成廉政風(fēng)險防控管理的有效運行機制。經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子會議確定的防控措施，要在黨務(wù)（政務(wù)）公開欄公示并報縣紀(jì)委備案。

（2）簽訂承諾書。在明晰崗位職責(zé)、崗位廉政風(fēng)險、防控措施的基礎(chǔ)上，組織崗位工作人員簽訂《廉政風(fēng)險防控承諾書》,并在黨務(wù)（政務(wù)）公開欄公示，接受社會各方面的監(jiān)督。

4、建章立制（10月5日前完成）

本階段的主要任務(wù)是在加強對廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，建立健全廉政風(fēng)險防控管理的相關(guān)工作制度，提高制度的執(zhí)行力，形成常態(tài)化的廉政風(fēng)險防控預(yù)警處置機制。

（1）建立廉政風(fēng)險預(yù)警處置機制。對可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，通過崗位廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控、分級監(jiān)控，及時向有關(guān)單位或崗位責(zé)任人發(fā)出預(yù)警信號，化解廉政風(fēng)險。要對廉政風(fēng)險重點崗位、權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)控，適時收集廉政風(fēng)險信息，建立廉政風(fēng)險信息檔案。鎮(zhèn)紀(jì)委對收集到的廉政風(fēng)險信息進行綜合分析，評定“黃、橙、紅”三級預(yù)警級別（發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)、違規(guī)苗頭的，評估為黃色預(yù)警等級；發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)、違規(guī)行為的，評估為橙色預(yù)警等級；一年內(nèi)被連續(xù)實施兩次“橙色預(yù)警”的，評估為紅色預(yù)警等級），確定發(fā)布廉政風(fēng)險預(yù)警通知書。

根據(jù)不同的預(yù)警級別和干部管理權(quán)限，采取相應(yīng)的處置糾偏措施：對有違紀(jì)違規(guī)傾向性或苗頭性問題的預(yù)警對象要進行提醒談話或警示談話，預(yù)警對象在談話后要簽訂廉政承諾書；對有輕微違紀(jì)行為但尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的預(yù)警對象要采取批評教育、誡勉談話或其他組織處理，預(yù)警對象并要在規(guī)定時限內(nèi)上報整改措施；對出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的預(yù)警對象，要按規(guī)定及時追究紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任，避免違紀(jì)違法行為或影響進一步擴大。

（2）建立廉政風(fēng)險信息收集制度。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要通過公開工作流程、公開辦事承諾、網(wǎng)絡(luò)問政、民主評議、公開投訴處理結(jié)果、聽證質(zhì)詢、社會監(jiān)督員反饋意見等監(jiān)督方式，對廉政風(fēng)險點進行公開、動態(tài)的監(jiān)控，提高工作的透明度；要建立信息收集制度，指定一名廉政風(fēng)險信息管理員，負責(zé)收集、整理、分析本單位廉政風(fēng)險信息；要從“兩代表一委員”、村廉政監(jiān)督室成員、群眾代表、服務(wù)對象中聘請富有正義感、參政議政能力強的廉政風(fēng)險信息員，負責(zé)收集、報送廉政風(fēng)險信息。

（3）建立廉政風(fēng)險防控管理考評機制。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要按照“實事求是、客觀公正、注重實效”的基本原則，制定并執(zhí)行本單位的廉政風(fēng)險防控管理工作檢查考評辦法。考評內(nèi)容包括廉政風(fēng)險教育、廉政風(fēng)險排查、廉政風(fēng)險預(yù)警處置、廉政風(fēng)險防控、廉政風(fēng)險管理、綜合工作等。

各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院還要進一步推進內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用的廉政風(fēng)險防控管理體系建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險防控管理教育、監(jiān)督、問責(zé)等一系列制度，形成廉政風(fēng)險防控工作的長效機制。

五、工作要求

（一）深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展廉政風(fēng)險防控管理，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，是經(jīng)實踐證明有效預(yù)防腐敗的科學(xué)方法。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力的高度，進一步提高對開展廉政風(fēng)險防控管理工作重要性和必要性的認識，切實增強責(zé)任感和使命感。要把推進廉政風(fēng)險防控管理作為一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認真組織實施。

（二）示范引路，以點帶面。鎮(zhèn)擬定城北西社區(qū)、黃竹村、雷公坑村、和范村村建立廉政風(fēng)險防控管理工作示范點，并進行重點指導(dǎo)，以點帶面，推動廉政風(fēng)險防控管理工作的深入開展。

（三）突出重點，務(wù)求實效。開展廉政風(fēng)險防控管理，要按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和反腐倡廉建設(shè)的要求，突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，達到以廉促政的聯(lián)動效果；通過開展廉政風(fēng)險防控管理，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識、風(fēng)險防控意識、遵紀(jì)守法意識，有效預(yù)防和避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保廉政風(fēng)險防控管理工作取得實效。

（四）嚴(yán)格檢查，規(guī)范考評。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭做好廉政風(fēng)險防控管理工作，抓好管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理工作。鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院的工作情況進行抽查，適時通報。在各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院第一循環(huán)工作結(jié)束后，鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組按考評辦法和考評細則進行考評，考評結(jié)果將納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要及時總結(jié)好的工作做法，在每個工作階段報送2篇以上的信息稿件（附有關(guān)照片及電子文檔），以便領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院好的工作做法和經(jīng)驗向全鎮(zhèn)進行推廣，并向上級報送典型材料。聯(lián)系電話：7816806。

附：1、廉政風(fēng)險排查人和責(zé)任人一覽表

2、職權(quán)公開目錄表

3、廉政風(fēng)險排查表

4、廉政風(fēng)險一覽表

5、廉政風(fēng)險防控承諾書

6、廉政風(fēng)險等級確定及防控措施一覽表

中共陽城鎮(zhèn)委

2012年5月17日