關(guān)于進一步加強廉政風(fēng)險防控管理工作的意見

各黨支部、村(居)委會，鎮(zhèn)小、水口學(xué)校，鎮(zhèn)衛(wèi)生院：

為進一步做好廉政風(fēng)險防控管理工作，構(gòu)建以監(jiān)督制約權(quán)力為核心、以強化管理為手段的動態(tài)廉政風(fēng)險防控管理機制，不斷提升單位內(nèi)控監(jiān)督效能，努力提高廉政風(fēng)險防控管理的科學(xué)化水平，使崗位廉政風(fēng)險得到進一步有效防控和及時處置，實現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險防控管理全覆蓋，以反腐倡廉建設(shè)的顯著成效為全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福和諧陽城提供堅強的政治保障，提出如下工作意見：

一、深入開展崗位廉政教育，增強反腐倡廉宣傳教育效果

各單位要將崗位廉政教育納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作內(nèi)容，以廉政風(fēng)險防控為核心，以崗位為單元，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以廉政行為規(guī)范為主要內(nèi)容，按崗分類、因人施教，開展崗位廉政教育，做到加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，精心組織實施，教育有計劃，活動有部署，切實增強反腐倡廉宣傳教育效果。

要做到“三個統(tǒng)籌安排”：

一是與廉風(fēng)和暢教育行動統(tǒng)籌安排。根據(jù)職能行業(yè)特點，創(chuàng)新宣傳教育模式，開展豐富多彩的崗位廉政教育活動；要大力加強機關(guān)、企業(yè)廉政文化建設(shè)，充分利用簡報、網(wǎng)站、電子顯示屏、宣傳欄、手機短信等載體進行廉政宣傳教育，努力營造濃厚的廉政文化氛圍，增強黨員干部廉政風(fēng)險防控意識。

二是與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作統(tǒng)籌安排。各單位要積極參與政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，通過廣大群眾對單位黨員干部的評議，引導(dǎo)、教育黨員干部樹立正確用權(quán)意識和服務(wù)發(fā)展意識，促使黨員干部做到勤政廉政。

三是與紀律教育學(xué)習(xí)月活動統(tǒng)籌安排。要充分利用每年7至9月開展紀律教育學(xué)習(xí)月活動時機，圍繞活動主題，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)黨紀法規(guī)，增強黨員干部廉潔從政意識和遵紀守法意識。

二、進一步加強權(quán)力運行監(jiān)管，實現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險動態(tài)化管理

各單位在第一循環(huán)階段查清廉政風(fēng)險點和明確風(fēng)險級別的基礎(chǔ)上，要堅持圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府中心，把加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作與當前我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)工作結(jié)合起來，融入本單位的職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與中心工作協(xié)調(diào)推進、良性互動的動態(tài)化管理；要根據(jù)崗位職能、工作流程和人事變動等情況，追蹤履職形勢和公共權(quán)力項目變化，及時評估思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險變化，相應(yīng)調(diào)整廉政風(fēng)險等級，完善防控措施，真正實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控動態(tài)化管理。

要做到“四個注重”：

一是注重推進制度創(chuàng)新。要及時根據(jù)任務(wù)形勢要求和上級的管理規(guī)定，不斷完善單位的規(guī)章制度。對已陳舊落后、失去監(jiān)督制約作用的制度，要根據(jù)工作職能的轉(zhuǎn)變、工作方式方法的改進、工作領(lǐng)域的拓展等新的情況以及權(quán)力運行的新特點、滋生腐敗問題的新傾向，積極抓好制度創(chuàng)新，更有效地防控廉政風(fēng)險。

二是注重改進內(nèi)部權(quán)力配置。根據(jù)風(fēng)險防控“內(nèi)部牽制、崗位分離”的原則，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，梳理崗位、股室的職能職權(quán)，對單位內(nèi)部股室權(quán)力進行科學(xué)配置，科學(xué)編制單位職權(quán)目錄(重點崗位、重要股室)；對過于集中的權(quán)力要進行分解，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡，解決一個股室既審批又監(jiān)管，既執(zhí)法又處罰，既管項目投資又管資金審核等權(quán)力配置弊端，建立權(quán)力運行內(nèi)控機制，減少廉政風(fēng)險存在的土壤。

三是注重優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要重點梳理行政許可權(quán)、非行政許可審批權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政監(jiān)管權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)和項目建設(shè)、資金管理、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)等權(quán)力運行流程，按照“科學(xué)合理，廉潔高效”的要求進一步優(yōu)化工作流程。

四是注重運用科技手段。通過完善網(wǎng)上審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，把廉政風(fēng)險點和公共資源配置、公共資金使用情況等納入電子監(jiān)察范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。

三、進一步加強預(yù)警機制建設(shè)，促進化解崗位廉政風(fēng)險常態(tài)化

針對可能發(fā)生腐敗的重要領(lǐng)域、重要崗位和重要環(huán)節(jié)，采取建立預(yù)警機制的辦法，早發(fā)現(xiàn)、早化解，引導(dǎo)黨員干部防患于未然，是發(fā)揮廉政風(fēng)險防控管理作用的關(guān)鍵。

    1、要通過建立兩級預(yù)警機制

(1)鎮(zhèn)紀委與縣紀委、縣檢察院、縣審計局等職能部門建立預(yù)警聯(lián)防機制，從政風(fēng)行風(fēng)評議、群眾來信來訪、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計、典型職務(wù)犯罪案件等方面收集廉政風(fēng)險信息，定期發(fā)布警報；另外，通過健全網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)等科技監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行中的異?，F(xiàn)象，發(fā)出廉政風(fēng)險預(yù)警信息，實現(xiàn)動態(tài)性預(yù)警，并通過組織處理、紀律處分等手段，及時糾正苗頭性、傾向性問題。

(2)各單位要建立健全內(nèi)部預(yù)警機制，主動防控廉政風(fēng)險，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，最大限度地降低廉政風(fēng)險。

2、要建立健全內(nèi)部和外部監(jiān)督預(yù)警制度

(1)建立健全內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警制度。通過領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、中層干部述職考評、崗位廉政風(fēng)險防控承諾落實情況檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(2)建立健全外部監(jiān)督預(yù)警制度。通過網(wǎng)站、宣傳欄、政風(fēng)行風(fēng)熱線、民主評議、網(wǎng)絡(luò)問政、公開投訴處理結(jié)果、聽證質(zhì)詢、聘請監(jiān)督員等方式，自覺接受外部監(jiān)督。

3、要建立健全廉政風(fēng)險檔案

要分級、分類建立廉政風(fēng)險目錄，根據(jù)職能變化、人事變動和預(yù)警處置等情況，適時修訂和完善廉政風(fēng)險檔案庫，及時調(diào)整風(fēng)險點等級和防控措施。

    4、要制定糾偏處置措施

各單位要按干部管理權(quán)限和廉政風(fēng)險級別，對預(yù)警對象采取提醒談話、批評教育、通報批評、誡勉談話、責(zé)令整改、調(diào)整崗位、紀律處分等多種糾偏處置措施進行風(fēng)險防控。

5、要建立預(yù)警糾編信息上報制度

各單位要按月填寫《廉政風(fēng)險預(yù)警處置登記表》（見附件），在當月25日前上報鎮(zhèn)紀委，鎮(zhèn)紀委在當月28日前上報縣紀委；鎮(zhèn)紀委要統(tǒng)計和綜合分析各單位的廉政風(fēng)險預(yù)警處置情況，及時將信息上報縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣紀委。

四、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進廉政風(fēng)險防控管理工作全覆蓋

加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，必須要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進。各單位要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持改革創(chuàng)新，解放思想，勇于實踐，不斷探索創(chuàng)新源頭治腐的新思路、新辦法、新途徑；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助制定工作方案，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，及時研究解決工作中的重要問題。在加強鎮(zhèn)級廉政風(fēng)險防控管理工作的同時，今年要把廉政風(fēng)險防控管理工作向村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院延伸，推進廉政風(fēng)險防控管理工作全覆蓋。根據(jù)縣的分工，教育戰(zhàn)線、衛(wèi)生戰(zhàn)線的廉政風(fēng)險防控管理工作分別由縣教育局、縣衛(wèi)生局廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具體負責(zé)，我鎮(zhèn)村、社區(qū)的廉政風(fēng)險防控管理工作由鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進及監(jiān)管。

廉政風(fēng)險防控管理工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，按照“日常檢查、年中抽查、年終考評”的程序進行檢查考核。對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)工作不力的單位，將進行通報批評，并責(zé)令限期整改；對實施廉政風(fēng)險防控管理工作不力、導(dǎo)致風(fēng)險問題突出的單位，將按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行責(zé)任追究。

附：《廉政風(fēng)險預(yù)警處置登記表》

中共陽城鎮(zhèn)委

2012年5月17日