關(guān)于《陽山縣事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒暫行管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見的函

 

為加快推進(jìn)我縣事業(yè)單位信用體系建設(shè)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）的通知》、《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于配合做好事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作的通知》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，擬訂《陽山縣事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒暫行管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界廣泛征求意見，歡迎提出意見和建議。請于9月4日前通過以下方式將意見同建議反饋到陽山縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。

陽山縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)系方式：

電話/傳真：7803353

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郵    編：513100

 

陽山縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

2015年8月24日

陽山縣事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒

暫行管理辦法(征求意見稿)

 

第一章  總  則

第一條  為加快推進(jìn)我縣事業(yè)單位信用體系建設(shè)工作，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善事業(yè)單位信用體系監(jiān)督管理方式，促進(jìn)事業(yè)單位法人誠實守信地開展業(yè)務(wù)、服務(wù)社會，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  事業(yè)單位守信激勵是指本級行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織在職權(quán)范圍內(nèi)對信用等級良好的事業(yè)單位采取授予榮譽(yù)稱號、給予優(yōu)惠政策和激發(fā)、鼓勵事業(yè)單位發(fā)展的各種措施。

第三條  事業(yè)單位失信懲戒是指本級行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織在職權(quán)范圍內(nèi)對信用等級較差的事業(yè)單位采取的防范、限制發(fā)展、懲罰的各種措施。

第四條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立、登記的事業(yè)單位。

第二章  激勵和懲戒的依據(jù)

第五條  事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒措施依據(jù)信用等級進(jìn)行。

第六條  事業(yè)單位信用等級分為A、B、C、D四個等級。

（一）A級，事業(yè)單位誠實守信：

1．具備獨(dú)立的法人資格的；

2．在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有效開展活動，在所屬行業(yè)取得突出成績，獲得省級以上重大獎勵，且社會服務(wù)效果突出的；

3．事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息、法人登記信息、稅務(wù)登記信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、銀行賬戶信息、獲得行政許可、審批及資質(zhì)信息、單位財務(wù)、資產(chǎn)信息及其他能夠反映事業(yè)單位基本情況等各項信用記錄真實準(zhǔn)確的。

（二）B級，事業(yè)單位基本守信：

1．具備獨(dú)立的法人資格的；

2．能夠正常開展業(yè)務(wù)活動的；

3．評定周期內(nèi)無不良信用記錄的。

（三）C級，事業(yè)單位有如下一般失信行為，業(yè)務(wù)活動的資格或能力嚴(yán)重降低，工作開展困難：

1．被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、事業(yè)單位法人證書的；

2．侵犯知識產(chǎn)權(quán)受到行政處罰的；

3．因違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等受到財政、審計部門處理的；

4．亂收費(fèi)、亂漲價、非法集資受到行政處罰的；

5．違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可，受到行政機(jī)關(guān)查處的；

6．納稅人存在欠稅、發(fā)票結(jié)存和稽查在案的；

7．拒不支付、多次拖欠勞動者工資以及欠薪逃匿的；

8．拒不支付工程款受到行政處罰的；

9．被依法認(rèn)定違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保的；

10．被行政機(jī)關(guān)依法給予的其他行政處罰的；

11．法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他失信行為的。

（四）D級，事業(yè)單位有如下嚴(yán)重失信行為，業(yè)務(wù)活動的資格或能力基本喪失，工作開展困難：

1．被依法認(rèn)定偷、逃、騙、抗稅的；

2．發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

3．拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)有關(guān)債務(wù)生效判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為嚴(yán)重失信的；

4．法定代表人或主要負(fù)責(zé)人因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的；

5．被縣縣行業(yè)主管部門認(rèn)定為失信黑名單事業(yè)單位的；

6．人民銀行信貸征信系統(tǒng)顯示貸款有嚴(yán)重不良信用的；

7．一年內(nèi)因同一類嚴(yán)重違法行為受到兩次以上行政處罰的；

8．造成環(huán)境污染等被有關(guān)部門認(rèn)定的嚴(yán)重違法行為的；

9．業(yè)務(wù)活動和提供社會服務(wù)的資格或能力喪失（事業(yè)單位法人正常注銷除外），工作停頓期達(dá)1年以上的；

10．單位中出現(xiàn)違反計劃生育政策行為的；

11．法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他嚴(yán)重失信行為的。

第七條  政府不參與對事業(yè)單位信用等級的評定，具體交由社會組織或第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，每兩年為一個評定周期。

第三章  激勵和懲戒的措施

第八條  本縣行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織在日常監(jiān)督管理、公共資源交易、行政許可、信貸支持、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、定期檢驗、資質(zhì)等級評定、表彰評優(yōu)等工作中，應(yīng)當(dāng)查詢事業(yè)單位信用等級記錄或要求事業(yè)單位提供信用資料，并按照各自職能分工，落實有關(guān)守信激勵和失信懲戒措施，推動守信激勵和失信懲戒機(jī)制取得實效。

第九條  對A級信用等級事業(yè)單位，實施以下激勵措施：

（一）除專項檢查外，兩年內(nèi)可以減少或免除日常監(jiān)督檢查（重點、熱點行業(yè)和高危行業(yè)除外）；

（二）同等條件下，在政府采購、項目招投標(biāo)、辦理資質(zhì)資格、安排專項資金和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、金融服務(wù)等方面，予以優(yōu)先辦理；

（三）授予相關(guān)榮譽(yù)稱號，在集體和個人參與評優(yōu)評先時可優(yōu)先給予考慮；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵措施。

第十條  對B級信用等級事業(yè)單位，實施以下激勵措施：

（一）實施常規(guī)監(jiān)督，開展適度頻率的日常檢查；

（二）依照有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號；

（三）在政府采購、項目招投標(biāo)、辦理資質(zhì)資格、安排專項資金和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、金融服務(wù)等涉及資格審查的日常管理中重點作程序性的查驗；

（四）在服務(wù)上提供可能的輔導(dǎo)或工作提示。

第十一條  對C級信用等級事業(yè)單位，實施以下懲戒措施：

（一）列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點對象；

（二）限制其評優(yōu)評先，在辦理資質(zhì)評定、申報、升級、驗證、年檢等日常管理中，依據(jù)法律、法規(guī)對其做出相關(guān)限制和進(jìn)行重點審查；

（三）在財政支持、撥付財政性補(bǔ)貼資金等方面予以限制；

（四）對其發(fā)票供應(yīng)采取嚴(yán)格限量等辦法；

（五）對其實行信用預(yù)警機(jī)制，幫扶與監(jiān)管并重;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第十二條  對D級信用等級事業(yè)單位，實施以下懲戒措施：

（一）列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，并提高監(jiān)督檢查頻次；

（二）撤銷其縣級以下（含縣級）相關(guān)榮譽(yù)稱號，禁止其參與表彰評優(yōu)；

（三）招標(biāo)時在招標(biāo)文件中設(shè)置明確的限制性條款，依法禁止其參加重大項目投標(biāo)；

（四）在申請列入政府信用擔(dān)保管理體系時，不予批準(zhǔn)，已列入政府信用擔(dān)保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格；

（五）取消其財政補(bǔ)貼資格，不予考慮享受政府補(bǔ)貼（撥付財政性補(bǔ)貼資金）等扶持政策；

（六）在辦理資質(zhì)評定、申報、升級、驗證、年檢中，依據(jù)法律、法規(guī)對其做出相關(guān)限制，或者依法取消有關(guān)資格；

（七）依法限制其參加公共資源交易活動；

（八）對其發(fā)票供應(yīng)采取嚴(yán)格限量，情節(jié)嚴(yán)重者，依照稅法等規(guī)定收繳其發(fā)票或者對其停止供應(yīng)發(fā)票；

（九）嚴(yán)格限制其新增項目審批、核準(zhǔn)和用地審批等；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第十三條  提倡企業(yè)、個人和其他社會組織在開展信用交易或其他活動過程中，查詢事業(yè)單位信用等級記錄。在開展工程項目招標(biāo)投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人查詢事業(yè)單位信用信息，或由事業(yè)單位主動提供信用等級報告。

第十四條  各主管部門要督促所屬事業(yè)單位加快建立完善信用管理制度。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵或信用等級較低的事業(yè)單位，允許其通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)事業(yè)單位信用和提高信用等級；行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織可根據(jù)失信事業(yè)單位整改情況，通過規(guī)定的考核和評價后，給予提前解除失信懲戒措施。

第四章  責(zé)任制度

第十五條  陽山縣事業(yè)單位信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)組織實施本辦法，對事業(yè)單位守信激勵失信懲戒工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，建立健全事業(yè)單位信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，負(fù)責(zé)收集相關(guān)事業(yè)單位的信用信息。

第十六條  行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位和行業(yè)組織依照本辦法對事業(yè)單位采取激勵和懲戒措施的，由各單位按各自程序提出意見，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。

第十七條  未按審批程序或越權(quán)實施激勵或懲罰措施的，對責(zé)任人視情節(jié)輕重予以通報批評、警告或警告以上行政處分。

第十八條  對應(yīng)采取懲戒措施的事業(yè)單位，擅自給予相關(guān)政策優(yōu)惠的，對責(zé)任人視情節(jié)輕重予以行政或紀(jì)律處分。

第十九條  對因不查詢征信機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)的信用記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)主管部門要依法追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十條  各部門要及時通報或披露本系統(tǒng)事業(yè)單位重大信用信息，宣傳誠實守信先進(jìn)典型，公開嚴(yán)重失信行為，對嚴(yán)重失信典型案件及重要信息要及時上報和披露。

第五章  附  則

第二十一條  本管理辦法由陽山縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。